中共中心印发《中国共产党机构编制任务条例》
2019-08-16 08:58:00
来源:人平易近日报
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  新华社北京8月15日电 近日,中共中心印发了《中国共产党机构编制任务条例》(以下简称《条例》),并收回告诉,请求各地区各部分卖力遵守履行。

  告诉指出,机构编制资本是重要政治资本、在朝资本,机构编制任务是党的重要任务。《条例》以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,强化党对机构编制任务的集中同一引导,是新时代机构编制任务的根本遵守。

  告诉强调,《条例》的制订和实施,关于落实党管机构编制准绳,推动机构编制法定化,晋升机构编制任务程度,稳固党治国理政的组织基本,具有重要意义。

  告诉请求,各地区各部分党委(党组)要充分熟悉做好机构编制任务的重要性,落实主体义务,采取有力办法,完美配套制度,确保《条例》落到实处。要抓好《条例》宣传解读和进修培训,组织各级引导干部卖力进修《条例》,深刻领会《条例》精力,精确控制《条例》内容。要加强监督检查,对背背《条例》规定的严肃问责追责。中心组织部、中心机构编制委员会办公室要会同有关部分加强兼顾调和、催促指导,推动《条例》有效实施。各地区各部分在履行《条例》中的重要情况和建议,要及时申报党中心。

  《中国共产党机构编制任务条例》全文以下。

  第一章 总 则

  第一条 为了加强党对机构编制任务的集中同一引导,标准党和国度机构编制任务,稳固党治国理政的组织基本,根据《中国共产党章程》,制订本条例。

  第二条 机构编制任务必须保持以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平实际、“三个代表”重要思维、迷信生长不雅、习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,以保持和加强党的周全引导为管辖,以完美和生长中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化为导向,以推动党和国度机构天性性能优化协同高效为出力点,完美机构设置,优化天性性能设备,进步效力效能,为决胜周全建成小康社会、周全扶植社会主义现代化国度、完成中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦供给有力制度和组织保证。

  第三条 机构编制任务必须遵守以下准绳:

  (一)保持党管机构编制。保持党对机构编制任务的集中同一引导,果断保护习近平总书记党中心的核心、全党的核心肠位,果断保护党中心威望和集中同一引导,保持平易近主集中制,把加强党的引导贯彻到机构编制任务的各方面和全过程,完美包管党的周全引导,一直总揽全局、调和各方的制度安排,有效实施党中心方针政策。

  (二)保持优化协同高效。适应新时代新情势新请求,力争迷信公道、权责分歧,迷信谨慎设置党和国度机构,统策划划好党和国度机构天性性能体系扶植;力争有统有分、有主有次,理顺党的引导体系和当局管理体系、武装力量体系、群团任务体系之间的引导指示关系,明白其他各个别系的职责定位,完美党和国度机构构造;力争履职到位、流程通行,兼顾干部和机构编制资本,进步各类组织机构贯彻落实党的决定计划安排的效力,构建运转顺畅、充斥活力、令行禁止的任务体系。

  (三)保持机构编制刚性束缚。贯彻编制就是法制的请求,机构编制一经肯定必须严格履行,录(聘)用人员、装备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为根本根据。用法治思想和法治方法保护机构编制的威望性和严肃性,实在把机构编制任务归入法治化轨道。加快完美机构编制党内律例和国度司法律例并有效实施,根据国度司法律例有关规定实施法定法式榜样。

  (四)保持机构编制瘦身与健身相结合。适应经济社会生长变更和财务保证才能,管住管好用活机构编制,严控总量、兼顾应用,迷信增减,赓续晋升机构编制资本应用效益。妥当处理严控机构编制与满足生长须要之间的关系,环绕中间、办事大年夜局,保证党和国度事业生长,更好满足人平易近日趋增长的美好生活须要。

  第四条 党和国度机构改革、体系体例机制和职责调剂,各类机关和事业单位的机构、编制、引导职数的装备和调剂,实用本条例。

  前款所称各类机关是指党的机关、人大年夜机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、审查机关和各平易近主党派机关、群团机关。

  第二章 引导体系体例

  第五条 党中心集中同一引导全国机构编制任务。党中心设立中心机构编制委员会,作为党中心决定计划议事调和机构,在中心政治局及其常委会引导下展开任务,担任党和国度机构天性性能体系扶植的顶层设计、整体构造、兼顾调和、全体推动、催促落实。

  中心机构编制委员会的重要职责是:

  (一)贯彻落实党中心对党和国度机构编制任务的集中同一引导。

  (二)研究提出机构编制任务的方针政策。

  (三)研究提出党和国度机构改革筹划并组织实施;核定省级机构改革筹划,指导处所各级机构改革任务。

  (四)核定中心一级副部级以上各类机构的天性性能设备、内设机构和人员编制规定(以下简称“三定”规定)。

  (五)同一管理中心和国度机关各部分的天性性能设备和调剂任务,兼顾调和部分之间、部分与处所之间的职责分工。

  (六)同一管理中心一级党政机关,中心一级各平易近主党派机关、群团机关的机构编制任务。审批上述单位厅局级机构设置、人员编制和引导职数,中心和国度机关各部分垂直管理机构、两重引导并以部分引导为主的机构、派驻处所机构、我国驻外机构的机构设置、人员编制和引导职数。

  (七)核定处所行政编制总额、机构限额和天性性能设备的重要调剂,审批省、自治区、直辖市厅局级行政机构的设置。

  (八)研究提失事业单位管理体系体例和机构改革筹划,同一管理党中心、国务院直属事业单位和部分所属事业单位的机构编制任务,审批处所厅局级事业单位的设置,指导调和剂所事业单位机构编制任务。

  (九)推动机构编制法治扶植,研究完美党和国度机构编制律例制度。

  (十)催促检查各地区各部分贯彻党中心关于机构编制任务的方针政策和重要决定,严肃机构编制规律。

  第六条  各地区各部分党委(党组)必须屈从党中心对机构编制任务的集中同一引导,加强“四个认识”、果断“四个自负”、做到“两个保护”,果断落实党和国度关于机构编制任务的方针政策和决定计划安排,严格履行党和国度关于机构改革、体系体例机制、机构、天性性能、编制和引导职数等规定,确保中心令行禁止、政令通畅。

  各地区各部分党委(党组)根据规定的职责权限,担任本地区本部分的机构编制任务。

  处所各级党委设立机构编制委员会,管理本地区机构编制任务。各部分各单位应当明白担任机构编制任务的机构和人员。

  乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。

  第七条  各级机构编制委员会下设办公室,承当平常任务,归口本级党委组织部分担理,根据授权和规定法式榜样处理机构编制详细事宜。

  第三章  动  议

  第八条  机构编制任务动议应当根据党中心有关要求和任务须要,按照机构编制管理权限提出。

  党和国度机构改革、严重年夜体系体例机制和职责调剂由党中心启动。

  处所各级党委可以提出本地区体系体例机制和职责调剂动议,并组织力量对有关成绩停止分析研判。严重年夜事项和超出本级机构编制管理权限的事项应当按照规定向下级党委请示申报,下级党委赞成前方可研究推动。处所各级机构编制委员会可以根据规定权限,对本地区相干体系体例机制和职责调剂提出动议。

  各部分党组(党委)可以动议机关及其所属事业单位机构、天性性能、编制、引导职数等事项调剂,报本级机构编制委员会及其办公室。根据机构编制管理权限可以由部分决定的事项,按照有关规定处理。

  第九条  机构编制任务的动议应当由党委(党组)引导班子个人评论辩论决定。

  各地区各部分提出机构编制任务动议必须符合党中心有关改革精力和机构编制有关规定,应当充分论证须要性、公道性、可行性。

  第四章  论  证

  第十条  党和国度机构改革、严重年夜体系体例机制和职责调剂应当在党中心集中同一引导下组织论证。

  党和国度机构改革、严重年夜体系体例机制和职责调剂应当有益于构建体系完全、迷信标准、运转高效的党和国度机构天性性能体系,构成总揽全局、调和各方的党的引导体系,职责明白、依法行政确当局管理体系,中国特点、世界一流的武装力量体系,接洽广泛、办事大众的群团任务体系,有益于推动各类组织在党的同一引导下调和行动、加强协力。

  第十一条  机构设置应当迷信公道,具有比较完全且相对稳定的自力天性性能,可以或许与现无机构的天性性能调和连接。

  兼顾党和国度机构设置和天性性能设备,应当强化党的组织在同级组织中的引导地位,加强归口调和天性性能,兼顾本体系本范畴任务。保持一类事项准绳上由一个部分兼顾、一件任务准绳上由一个部分担任。党的有关机构可以同天性性能邻近、接洽慎密的其他部分兼顾设置,实施归并设立或许合署办公。

  处所机构设置和天性性能设备应当包管有效实施党中心方针政策和国度司法律例,触及党中心集中同一引导和国度法制同一、政令同一、市场同一的机构天性性能应当同中心根本对应。除中心有明白规定外,处所可以在规定限额内随机应变设置机构和设备天性性能,严格标准设置各类派出机构。处所可以在规定权限范围内设置和调剂事业单位。

  第十二条  编制和引导职数装备应当符合党中心有关规定和机构编制党内律例、国度司法律例,适应党和国度事业、经济社会生长、机构履职须要。

  编制装备应当符合编制种类、构造和总额等规定。引导职数装备应当符合引导职务称号、层级、数量等规定,引导职务称号应当与机构层级相符合。

  第十三条  各级机构编制委员会办公室研究论证机构编制事项时,应当停止深刻查询拜访研究和合法合规性审查,严重年夜成绩应当停止专家论证和风险评价。研究论证时应当充分听取各方面看法。

  第五章  审经过议定定

  第十四条  审批机构编制事项应当按法式榜样报批,严格遵守管理权限。

  党和国度机构改革筹划、严重年夜体系体例机制和职责调剂筹划必须报党中心审议赞成。

  各部分提出的机构编制事项请求,由本级机构编制委员会办公室审核后报本级机构编制委员会审批,严重年夜事项由本级机构编制委员会审核后报本级党委审批。需报上一级党委及其机构编制委员会审批的,按法式榜样报批。各级机构编制委员会办公室根据授权审批机构编制事项。

  处所党政机构设置实施限额管理,各级机构限额由党中心同一规定。处所党委提出机构编制事项请求,报上一级机构编制委员会审批,严重年夜事项由上一级机构编制委员会审核后报本级党委审批。

  地区或许部分专项体系体例机制和职责调剂筹划,由有照应机构编制管理权限的党委(党组)审议赞成。超出本级机构编制管理权限的严重年夜成绩,党委(党组)在审议后应当向上一级党委请示申报,上一级党委赞成前方可实施。

  第十五条  凡属机构编制严重年夜成绩,应当由党委(党组)或许机构编制委员会合体评论辩论作出决定。党委(党组)和机构编制委员会审议机构编制议题的法式榜样,应当符合党内律例和中心机构编制委员会有关规定。

  第十六条  党委(党组)、机构编制委员会应当重要就以下内容对机构编制议题停止审议:

  (一)能否有益于保持和加强党的周全引导;

  (二)能否符合党中心有关规定和机构编制党内律例、国度司法律例和相干政策规定;

  (三)能否适应经济社会生长须要和财务保证才能,可否有效处理实际成绩;

  (四)能否迷信公道,充分推敲了除调剂机构编制外的其他处理办法;

  (五)能否对能够带来的成绩和碰到的艰苦停止客不雅分析,并做好应对预备。

  提请审议机构编制议题时,有关部分应当对比前款规定逐项作出解释。

  第六章  组织实施

  第十七条  党和国度机构改革、严重年夜体系体例机制和职责调剂的实施任务由党中心同一安排,中心机构编制委员会按照党中心请求组织实施。

  处所各级党委按照党中心同一安排研究制订本地区实施筹划,按法式榜样报批前方可实施,并对实施任务负引导义务。

  第十八条  经赞成发布的各部分各单位“三定”规定、机构编制管理规定等,是机构编制法定化的重要情势,具有威望性和严肃性,是各部分各单位机构职责权限、人员装备和任务运转的根本根据,各地区各部分必须严格履行。“三定”规定的严重年夜调剂,应当报下级党委赞成后实施。

  第十九条  建立机构编制申报制度。下级党委应当向下级党委申报机构编制管理情况。各地区各部分落实机构改革、严重年夜体系体例机制和职责调剂等义务的情况,应当及时按法式榜样申报。任务中碰到的成绩,在权限范围内可以或许处理的应当主动调和剂决,超出权限的应当按法式榜样请示,严重年夜事项报党中心决定。

  各部分应当定期向本级机构编制委员会申报机构设置和编制管理情况。县级以上处所各级机构编制委员会应当定期向本级党委申报机构编制管理情况,重要事项向上一级机构编制委员会申报。

  第二十条  各部分在实施职责过程当中对职责划分规定在懂得上有不合的,应当主动协商处理。协商分歧的看法,报本级机构编制委员会办公室立案审查。协商不分歧的,应当提请本级机构编制委员会办公室按照有关规定停止调和。

  第二十一条  建立编制兼顾分配和静态调剂机制。根据党和国度事业生长须要,兼顾应用各类编制资本,按照机构编制管理权限,加强编制的兼顾分配和静态调剂,建立部分间、地区间编制静态调剂机制。

  第二十二条  充分发挥机构编制在管理全流程中的基本性感化,对编制应用实施实名管理,建立机构编制管理同组织人事、财务预算管理共享的信息平台。

  第七章  监督问责

  第二十三条  各地区各部分党委(党组)对本地区本部分机构编制管理和监督担任。

  第二十四条  各级机构编制委员会及其办公室应当按照照应权限,对机构编制任务规定贯彻落实情况停止监督检查,改正背纪背法行动,并按照有关规定向本级党委提出问责建议。

  建立机构编制核对制度,各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核对。

  各级机构编制委员会办公室应当采取迷信办法,对机构编制履行情况和应用效益停止客不雅评价,或许拜托第三方停止评价。评价成果作为改进机构编制管理、优化编制资本设备的重要根据。

  第二十五条  机构编制任务情况和规律请求履行情况应当归入巡查梭巡、党委催促检查、选人用人专项检查、党政重要引导干部经济义务审计等监督范围,发挥监督协力。

  各级机构编制委员会办公室应当加强与纪检监察机关、巡查梭巡机构和组织人事、财务、审计等部分的协作合营,建立健全情况传递、信息共享、线索移送、整改反应等任务机制,须要时构成任务组,展开结合督查。

  第二十六条  机构编制任务必须严格履行本条例的各项规定,严禁以下行动:

  (一)在贯彻落实党和国度机构改革和机构编制严重年夜决定计划安排过程当中有令不可、有禁不止,上有政策、下有对策,弄变通、拖延改革或许过期不履行、不申报;

  (二)擅自设立、撤消、归并机构或许变革机构称号、规格、性质、职责权限,在限额外设置机构,变相增设机构或许进步机构规格;

  (三)擅自增长编制种类、冲破行政编制总额增长编制、改变编制应用范围、挤占调用基层编制,擅自超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占调用财务资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方法占用编制并冒用财务资金;

  (四)背规审批机构编制、核定引导职数,或许超职数、超规格装备引导干部;

  (五)捏造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核对数据;

  (六)实施其他背背机构编制管理规定的行动。

  第二十七条  未经党中心授权,任何部分不得以任何情势干涉处所机构设置。果断禁止和整治经过过程项目资金分派、督查考察、评选表扬、达标验收等方法干涉机构设置、天性性能设备和编制装备的行动。

  部分规章和标准性文件不得就机构编制事项作出详细规定,不得作为审批机构编制的根据。

  第二十八条  背背本条例第二十六条规定的,各级机构编制委员会有权采取传递批驳、责令限日改正、予以改正等处理办法。对有关义务人,可以采取约谈、责令解释情况、下达告诫书等处理办法。

  对背规超职数、超规格装备引导干部,背规超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占调用财务资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方法占用编制并冒用财务资金等行动,有关机关应当依规依纪依法查处和改正。

  第二十九条  背背本条例规定,和对机构编制背纪背法行动查处和追责不力、成绩整改不到位形成严重后果的,按照《中国共产党问责条例》、《中国共产党规律处罚条例》等规定穷究义务。

  第三十条  任何组织和小我对背背机构编制管理规定的行动,有权向纪检监察机关、组织部分、机构编制委员会办公室等有关部分告发,受理机关、部分应当按照有关规定处理。

  第八章  附  则

  第三十一条  中国人平易近束缚军和中国人平易近武装警察部队的编制任务,按照中心军事委员会有关规定履行。

  第三十二条  本条例由中心组织部、中心机构编制委员会办公室担任解释。

  第三十三条  本条例自2019年8月5日起实施。

  (中编办担任人答记者问见第五版)

 

    《 人平易近日报 》( 2019年08月16日 01 版)

作者:  编辑:马丽花