既兼顾又整合,处理好“钱从哪来”
2019-09-03 16:12:00
来源:新华日报
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  —— “改良苏北农平易近住房条件”系列访谈③

  记者:省委重要引导提出,加快改良苏北农平易近大众住房条件要处理好“钱从哪里来”。从今朝来看,筹集资金有哪几种渠道?

  黄贤金:资金是条件,也是保证。处理好这一成绩,关键是要创新思路、激起活力。要加快建立涉农资金兼顾整合长效机制,在乡村住房改良中加强摸索,把各级财务专项资金和相干涉农资金整合起来,集中力量办大年夜事。

  要做好整合的文章。国土部分在增减挂钩目标流转应用和分化上,要向苏北地区倾斜,推动节余目标按照公道价格跨区域调剂应用。增减挂钩节余目标和弥补耕地目标有偿交易取得的地盘收益,也要优先用于苏北乡村住房改良。

  做好金融支撑的文章。在发行处所当局债券、争夺开辟性政策性银行供给低本钱经久存款、支撑处所金融机构加大年夜信贷投放的同时,还要积极摸索社会本钱参与的有效方法。农户要自筹一部分资金,当局财务也要投入一部分资金。

  记者:请谈谈您所懂得的我省各市关于落实这项任务的相干停顿情况。

  黄贤金:在处理这一成绩中,各地各有关部分都从实际出发,充分化放思维,体系策划、整合应用。比如,连云港在依托县区国有平台处理资金运作和标准扶植的基本上,赓续摸索试行当局发债、政银协作、政企协作等多种方法有效破解资金困难。淮安在资金来源上既依附内力,也借助外力。用好下级支撑的钱、条线整合的钱、财务投入的钱和社会本钱投资的钱等“四笔钱”,尽力构成多元投入格局。盐城在争夺13.2亿金融存款的基本上,进一步与农发行等金融机构对接,争夺更多专门金融支撑。用好占补均衡和增减挂钩目标交易资金,加大年夜地盘目标交易力度。宿迁多渠道加强资金张罗,省预拨资金已全手下拨各县(区),市级已安排发行专项债11亿元。

  记者:对处理“钱从哪里来”,确保“钱用在实处”,请您给出一些建议。

  黄贤金:一是义务量与资金量相互均衡。扶植用地增减挂钩是推动农房改革的重要政策对象。但也有一些地区重拆迁轻扶植,从而招致乡村扶植用地空间减很多,城镇扶植用地空间增得少,乃至农户预期时间内难以完成义务量与资金量的均衡,影响了农房改革的停顿。建议保持需求导向、双量均衡,即根据城镇扶植用地空间需求,过度、公道推动农房拆迁改革;保持筹划引导、空间优化,即根据城乡筹划、地盘应用整体筹划等相干筹划,肯定扶植用地增、减空间,积极引导城乡国土空间优化;保持市场决定、资金均衡,即根据地盘市场的扶植用地供给关系,调和城乡扶植用地增、减空间的相互关系,以均衡农房扶植与地盘出让的资金关系为基本,完成城乡扶植用地增减挂钩政策的安稳推动。

  二是补实物与补权股相互结合。农房改革过程当中更多地重视了与农户临盆生活空间相互调和的较高程度的住房需求,但农户却损掉了由于乡村个人宅基地空间置换所带来的地盘增值机会。随着新《地盘管理法》的实施,乡村个人宅基地权能也将有更多价值完成的机会。建议保持两补结合、持续生计,即在满足农户农房扶植需求同时,用必定地盘权益赐与农户固定股息或分红补偿,从而让农户可以持续分享工业化、城镇化生长所带来的红利;保持自愿增股、共建共享,即对一些情愿让渡更多地盘权益而换取股分的农户,应赐与优先推敲,包含城市工贸易、高速公路、当局基金、村庄旅游等有关事业运营的红利共享。

  三是改革乡村与改良乡村相互推动。农房改革,不只是改革乡村的过程,也是改良乡村的过程。例如,日本针对乡村大年夜量农房闲置成绩,为完成村庄复兴与人口回流,很多处所当局成立了“空房银行”。这个组织不是金融机构,而是处所当局供给的婚配办事,为农平易近供给空房生意租赁和创新补贴等办事。日本长野县当局所供给的补贴,城市地区无人栖息的房屋装修下限为50万日元,而乡村地区则高达100万日元。再如,2018年5月,爱尔兰当局安排10亿欧元用于2018年—2027年的乡村生长基金,支撑人口缺乏1万人的城镇、村落和偏僻乡村小区的失业、人口增添后的改良,并进步小区生活质量、加强乡村生活与失业的吸引力。建议既做减法,也做加法,即结合村庄生长和农平易近志愿,在改革乡村的同时,公道展开乡村空间的弥补,加强村庄生长的新活力;保持迷信筹划、筹划引导,即根据村落筹划或村庄复兴筹划,根据耕种半径或农业临盆、办事半径,并充分尊敬农户志愿,过度保存乡村住房的“密度”,使乡村有农业、有农平易近、有农房。

  本报记者 孙 敏 杨 丽 魏晓敏

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  中国台湾地区:

  设置“乡村再生基金”与“交换准绳”

  按照不触及产权和触及产权调剂,台湾采取两种不合办法:前者设置“乡村再生基金”,该资金重要来源于当局分年编列预算、受赠支出、基金孳息、其他支出等,并以司法情势明白补贴类型;后者采取“应用者付费、财务均衡与作价交换准绳”,由受益一切权人以其部分地盘合营包袱重划实施本钱。

  日本:以“空房银行”促村庄复兴

  为完成村庄复兴与人口回流,日本很多处所当局成立了“空房银行”。“空房银行”会按照不合条件设定优惠抵押存款补贴购买或创新空房的买家。以日本长野县为例,“空房银行”已挂号空房的补缀费补贴可由买家、租客或许屋主请求,城市地区无人栖息的房屋装修下限为50万日元,乡村地区则为100万日元。

  爱尔兰:供给10亿乡村生长基金

  2018年5月,爱尔兰当局提出总共40亿欧元资金的“2040爱尔兰项目”,个中有10亿用于2018年—2027年的乡村生长基金。该基金支撑各级当部分分、公共机构和私营部分之间具有公共投资价值的协作项目。个中,非当部分分单位的公共机构或私营部分须要出资至少25%。

作者:  编辑:马丽花