《关于深化科技体系体例机制改革推动高质量生长若干政策》
2018-09-12 12:23:00
来源:中共江苏省委办公厅
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  为卖力贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,深刻践行新生长理念,大年夜力实施创新驱动生长计谋,牢牢环绕高质量生长走在全国前列的目标请求,遵守创新规律,强化创新引领,出力破解制约科技创新的体系体例性妨碍、构造性抵触和政策性成绩,充分激起科技人员创新创业活力,更好地将我省科教人才网job.vhao.net优势转化为创新优势、生长优势,根据《国务院关于优化科研管理晋升科研绩效若干办法的告诉》(国发〔2018〕25号)等文件精力并结合江苏实际,制订以下政策办法。

  一、改革科研管理机制

  (一)改革项目经费预算编制方法。遵守科研活动规律和特点,精简管理流程,实施综合预算编制管理,优化省级科研项目直接费用和直接费用预算编制科目。将直接费用中的预算科目缩减归并为设备费、材料费/测试化验加工费/燃料动力费、差盘川盘川/会议费/国际协作与交换费、劳务费/专家咨询费和其他支出等五类,将直接费用中的预算科目调剂为管理费和绩效支出两类。编制上述科目预算只需测算总额。

  (二)扩大年夜预算调剂权、经费应用自立权和技巧道路决定计划权。在省级科研项目总预算不变的情况下,项目担任人可根据科研活动实际须要自立调剂直接费用全部科目标经费支出,不受比例限制,由项目承当单位处理调剂手续;项目实施时代,项目担任人可按规定自立组建科研团队,并结合项目实施停顿情况停止照应调剂;可在预算范围内自立安排经费开支,项目承当单位应改进管理方法、优化审查法式榜样;在不降低研究目标的条件下可自立调剂研究筹划和技巧道路,报项目承当单位立案。上述安排和调剂都可作为项目验收(结题)、评价评审或审计检查等根据。

  (三)拓宽项目直接费用列支范围。与科研院所、高等黉舍等事业单位签订休息合同的编制外人员工资性支出、参与科研项目标退休返聘人员费用可在省级科研项目劳务费中列支;软件、集成电路设计等特定范畴的省级科研项目,可列支固定岗亭或事业编制人员劳务费。项目承当单位因科研活动须要,约请国表里专家、学者和有关人员参加由其主办的会议,对确需包袱的城市间交通费、国际盘川盘川,可在会议费等费用中列支。

  (四)进步项目直接费用核定比例。关于省级天然迷信类科研项目,500万元以下部分的直接费用不逾越30%,500万元至1000万元部分不逾越25%,1000万元以上部分不逾越20%,直接费用的绩效支出不计入项目承当单位绩效工资总额基数,归入项目承当单位绩效工资总量管理。直接费用的绩效支出中,赐与35周岁以下青年科技人员的比例准绳上不低于30%。

  (五)加大年夜对承当严重年夜科研义务领衔人员的薪酬鼓励。对全时全职承当严重年夜技巧攻关、成果转化或平台扶植义务的项目担任人实施年薪制,年薪所需经费许可在项目经费中列支并伶仃核算,在本单位绩效工资总量中单列,单位昔时绩效工资总量照应增长。项目承当单位应在项目立项时与省有关部分肯定人员名单和年薪标准,并报省财务、人力资本社会保证部分立案。

  (六)创新当局推销机制。科研院所、高等黉舍等事业单位应用省级科研项目经费购买仪器设备或科研办事,按有关规定推销;购打通用货色与办事,可不受自行推销限额标准限制,推销停止后报省财务部分立案。对科研院所、高等黉舍等事业单位科研急需的设备和耗材,采取特事特办、随到随办的推销机制,可不停止招招标法式榜样,延长推销周期;关于独家代理或临盆的仪器设备,按法式榜样肯定采取单一来源推销等方法加强推销灵活性和便利性。对首购首用严重年夜创新产品与办事,可按实际须要组织推销,推销停止后报同级财务部分立案。完美首台(套)严重年夜设备保险试点财务支撑政策,对符合条件的首台(套)严重年夜设备投保赐与恰当的保费补贴。

  (七)健全科研财务助理制度。科研院所、高等黉舍等事业单位可根据科研活动须要,自立选择固定岗亭、短期聘请、第三方外包等多种情势,聘请科研财务助理为科研项目实施供给经费管理和应用办事,其办事费用可在单位平常运转经费、照应科研项目劳务费或直接费用中列支。

  (八)改进项目资金拨付和留用处理方法。加快省级科研项目资金拨付进度,简化拨付法式榜样,非省级预算单位项目资金直接拨付到项目承当单位根本户;省级预算单位项目资金可一次性请求全部用款筹划,由项目承当单位自行选择付出方法并随时付出。省级科研项目完成义务目标并经过过程验收(结题)后,节余资金可留归项目组用于后续科研活动直接支出或由项目承当单位兼顾用于科研活动直接支出。

  (九)优化项目财务审计规程。发布省级科研项目结题财务验收审计指引,制订管帐师事务所从事省级科研项目财务审计任务要求和技巧标准,将省级科研项目财务审计归入执业质量检查范围。对管帐师事务所出具的省级科研项目财务审计申报或结论,省有关部分可以直接应用。

  (十)完美项目过程管理和评价验收。推动从过程管理向后果管理改变,自在摸索类基本研究项目和实施周期三年以下的项目,以项目承当单位自我管理为主,普通不展开过程检查;实施周期三年以上的项目,准绳上只展开一次现场监督检查;实施周期内,项目承当单位按规定将项目年度履行情况报省有关部分立案。凹陷代表性成果和项目实施后果的评价,对提交评价或验收的论文、专利等作数量限制规定。

  (十一)建立以研发质量为导向的科研投入综合评价制度。研究制订考察评价细则,采取同业评断为主的评价办法,重视中经久创新绩效,重要评价省级财务科技专项资金投入对创新才能晋升、标忘性成果产出、人才网job.vhao.net培养、家当升级产生的长远影响,恰当降低论文、专利数量和经济效益等短期量化目标的权重,准绳上在专项资金项目完成后的3至5年内展开综合评价任务。

  (十二)周全实施科研诚信承诺制。推动科研诚信扶植,加强科研活动全流程诚信管理,在科技筹划项目、科研经费应用、创新载体平台、科技嘉奖、严重年夜人才网job.vhao.net工程等任务中周全履行科研诚信承诺制度,相干承当单位和参与实施的科技人员应签订科研诚信承诺书,对科研过程、科研成果等的真实性、完全性负主体义务。项目承当单位应对本单位拟公布的成果停止真实性审查。依法依规对背背科研诚信行动实施毕生穷究,一经发明,随时查询拜访处理。

  2、扩大年夜科研院所、高等黉舍科研自立权

  (十三)自立标准管理横向拜托项目经费。科研院所、高等黉舍等事业单位以市场拜托方法取得的横向拜托项目经费,实施有别于财务科研经费的分类管理方法。科研院所、高等黉舍等事业单位可根据科研活动实际须要,研究制订横向拜托项目经费管理办法,不归入单位预算,自立肯定应用范围和标准和分派方法,并作为评价评审或审计检查等根据。展开横向拜托项目所产生的差盘川盘川、出国费、会议费不归入单位行政经费统计范围,不受零增长限制。横向拜托项目合同两边可自立商定成果归属和应用等事项,在不影响国度安然、国度好处和公共好处的条件下,成果可归拜托方或科技人员一切。横向拜托项目完成后取得的净支出,如合同商定分派事项,则按合同商定提取待遇;如无合同商定,许可全部留归项目构成员自立分派并依法交纳所得税。科技人员承当横向拜托项目与承铛铛局科技筹划项目,在事迹考察、职称评定中分歧对待。

  (十四)扩大年夜科研项目根本扶植自立权。省有关主管部分指导科研院所、高等黉舍编制五年根本扶植筹划,对列入筹划的科研及其帮助用房等根本扶植项目,不再审批项目建议书,加快审批项目可行性研究申报;在省和设区市政务办事中间设立高校院所基建项目并联审批综合窗口或拜托代办中间,实施“一门受理、分送相干、限时办结、一窗发证”的并联审批机制。

  (十五)改进科技人员因公临时出国管理。教授教化科研人员因公临时出国展开教导教授教化活动、迷信研究、学术拜访、列席重要国际学术会议和履行国际学术组织履职义务等国际学术交换协作,实施导向明白的差别管理,单位和小我出国批次数、团组人数、在外逗留天数根据实际须要安排,不归入国度任务人员因公临时出国批次限量管理范围。对省级科研项目经费中列支的国际协作与交换费用,不归入科研院所、高等黉舍等事业单位“三公”经费统计范围。

  (十六)保证和落实用人主体自立权。省属科研院所、高等黉舍等事业单位引进博士等高层次人才网job.vhao.net或急需紧缺人才网job.vhao.net,可采取直接考察方法地下雇用。建立省属事业单位人事管理信息体系,进一步优化流程。建立事业编制兼顾应用机制,省属科研院所、高等黉舍等事业单位引进高层次人才网job.vhao.net或急需紧缺人才网job.vhao.net,可根据须要由省里调剂事业编制供其周转应用。建立岗亭构造比例静态调剂机制,对符合条件的省属科研院所、高等黉舍,正高等岗亭构造比例不低于同类型在苏部属科研院所、高等黉舍,增量部分向我省重点生长学科和科技成果转化岗亭倾斜。省属高等黉舍新聘工程类教员时,应将企业任职经历作为须要条件。

  3、推动科技与家当融分解长

  (十七)鼓励企业自立创新。企业自立研发并实施转化的具有自立知识产权的严重年夜科技创新成果,由省科技成果转化专项资金赐与一努力度赞助。企业展开研发活动实际产生的研发费用,未构成有形资产计入当期损益的,按规定据实扣除后,一按克日内再按照实际产生额的75%税前加计扣除;构成有形资产的,按照有形资产本钱的175%在税前摊销。企业拜托境外机构研发所产生的费用,按照费用实际产生额的80%计入拜托方的拜托境外研发费用,拜托境外研发费用不逾越境内符合条件研发费用三分之二的部分,可按规定在企业所得税前加计扣除。企业引进具有高等技巧职称或博士、博士后等高层次人才网job.vhao.net付出的一次性住房补贴、安家费及科研启动经费,可按规定在税前扣除。对持续停止研究开辟与技巧成果转化、供给技巧办事或全体MG电子游艺的研发型企业展开认定。各地可根据研发型企业上年度研发经费支出总额赐与必定奖补;对研发型企业年支出逾越50万元的技巧和管理人才网job.vhao.net,可同时赐与奖补。

  (十八)加强严重年夜基本研究和原始创新。聚焦将来能够产生变革性技巧的基本迷信范畴,对严重年夜迷信前沿或严重年夜家以后瞻成绩停止超前安排,遴选顶尖的领衔迷信家,每年组织若干严重年夜原创性研究项目,并赐与稳定的专项科研经费支撑。在肯定的目标义务范围内,由领衔迷信家自立肯定研究偏向,自立设置研究课题,自立选聘科研团队,自立安排经费应用。大年夜幅增长省属高等黉舍根本科研营业费,支撑更多青年科技人员持续展开基本迷信研究;许可省属高等黉舍从根本科研营业费中提取不逾越20%作为嘉奖经费,鼓励科技人员环绕我省家当技巧需求展开原始创新,嘉奖经费的应用范围和标准由单位在绩效工资总量内自立决定,并在单位外部公示。

  (十九)推动严重年夜科研举措措施扶植。聚焦国度目标和计谋需求,对符合将来国度筹划构造的国度实验室、国度严重年夜科技基本举措措施、国度技巧(家当或制造业)创新中间、综合性国度迷信中间等创建项目,采取“一事一议”方法,省市按必定比例赐与财务赞助,支撑展开预研扶植;国度赞成立项后,省市再按必定比例赐与须要配套支撑。对经过过程国度认定或评价的国度严重年夜科技基本举措措施、省部共建国度重点实验室,扶植运转期内省财务赐与专项支撑。兼顾扶植重点创新平台,鼓励扶植符合我省科技创新构造的重点实验室、行业技巧创新平台、技巧创新同盟等,促进基本研究、应用研究与家当化对接融通。保持开放协作创新,扩大年夜科技范畴对外开放。

  (二十)强化成果转化鼓励。应用财务资金设立的科研院所、高等黉舍等事业单位,职务创形成果在省内转化取得的让渡收益用于嘉奖研发团队的比例进步到不低于70%,在省外转化取得的让渡收益用于嘉奖研发团队的比例不低于50%,对按规定赐与科研担任人、重要供献人员和团队的嘉奖,不归入单位绩效工资总量管理范畴。由财务资金支撑的科研项目构成的科技成果,具有明白市场应用前景但两年内未转化的,在省技巧产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方法实施转化,让渡收益80%用于嘉奖研发团队。对非营利性科研机构、高等黉舍等单位的科技人员,经过过程科研与技巧开辟所创造的专利技巧、计算机软件著作权、生物医药新种类等职务创新成果,采取让渡、许可方法停止成果转化的,在相干单位取得转化支出后三年内发放的现金嘉奖,减半计入科技人员当月小我工资薪金所得征收小我所得税。扩大年夜省科技成果转化专项资金范围,重要支撑科研院所、高等黉舍到我省企业转化科技成果。企业引进省表里先辈技巧成果转移转化的,各地可按技偶合同实际成交额的5%阁下赐与奖补。省财务根据技偶合同数量、实际成交额及技巧转移任务情况等,按身分法对各地予以补贴。省理工农医类高校的科研评价,在省内展开科技成果转化或承当省内企事业单位拜托项目标权重准绳上不低于30%,并与省高程度大年夜学扶植综合奖补资金分派和省高校优势学科扶植工程、特聘传授筹划、协同创新筹划、品牌专业扶植挂钩。

  (二十一)推动大年夜型迷信仪器等科技公共资本开放共享。扶植省科技资本兼顾办事中间,按照遵守规律、聚焦重点、目标导向准绳,完美科技资本兼顾办事体系。事业单位性质的资本管理单位供给开放共享获得的办事支出可作为实施绩效工资的经费来源。单位申报绩效工资总量时,可根据办事支出和办事质量予以增核,单位外部绩效工资分派时应向从事资本办事的人员倾斜。省有关部分定期对资本管理单位办事绩效停止评价,并根据评价成果赐与嘉奖,同一资本管理单位每年取得的嘉奖总额不逾越100万元。对中小企业应用科技公共资本支出的本钱,省市财务赐与恰当补贴。

  (二十二)发挥院士创新引领感化。环绕我省先辈制造业集群创新需求,支撑企业院士在我省高等黉舍设立任务站,结合展开前瞻技巧研发、研究生培养等,由相干专项资金赐与经费支撑;科研院所、高等黉舍院士在企业或园区设立任务站,其事迹凹陷的,根据绩效评价成果由省财务赐与嘉奖。

  (二十三)支撑引进培养顶尖人才网job.vhao.net。科研院所、高等黉舍等事业单位引进国表里院士、国度出色青年基金取得者、长江学者、国度“千人筹划”专家、国度“万人筹划”专家等顶尖人才网job.vhao.net,和“百切切人才网job.vhao.net工程”国度级人选、享用国务院当局特别补助人员、中华技能大年夜奖取得者付出的薪酬,实施伶仃分派管理,不纳上天点单位绩效工资核定范围。

  (二十四)鼓励知识产权创造应用。对上年度国际授权创造专利每件赐与定额补贴。对创造专利保持年费赐与恰当补贴。对国(境)外专利按上年度各市、县(市、区)PCT国际专利请求量赐与补贴,由各地兼顾用于嘉奖进入本国国度(地区)公布阶段或取得授权的专利。对在省内注册、具有专利代理天资的机构,代理省内创造专利并取得授权的,每件赐与定额代理补贴,每家每年最高不逾越50万元。将知识产权质押融资存款归入省“苏科贷”风险补偿体系。摸索建立市、县(市、区)知识产权生长考察体系,并按身分法赐与奖补。

  (二十五)加大年夜财务科技投入力度。建立健全财务科技投入增长机制,2019-2021年省本级财务科技拨款保持年均10%以上增幅,苏南国度自立创新示范区内的设区市财务科技拨款保持年均12%以上增幅,2020年省市县三级财务科技总投入达500亿元。

  四、修建鼓励创新宽容掉败的浓厚氛围

  (二十六)建立严重年夜原创成果嘉奖机制。对严重年夜基本研究和原始创新成果,经专家认定,可直接提名参与国度迷信技巧奖评审,成果完成团队可享有该成果让渡100%收益,重要完成人可直接推荐进入“江苏省333高层次人才网job.vhao.net培养工程”第一层次培养对象评审。在省迷信技巧奖中增设基本研究严重年夜供献奖和青年科技出色供献奖,专门表扬在基本研究和应用基本研究范畴作出出色供献的优良科技人员。

  (二十七)建立严重年夜创新补偿机制。对因技巧道路选择有误、未完成预期目标或掉败的省级严重年夜家当技巧研发项目,项目承当人员已尽到勤恳和忠诚义务的,经组织专家评断,确有严重年夜摸索价值的,持续支撑其选择不合技巧道路展开相干研究。

  (二十八)建立创新创业增援机制。对受市场风险影响、未完成预期目标或掉败的省级严重年夜科技成果转化项目,项目承当单位已尽到勤恳和忠诚义务的,经组织专家评断,确有严重年夜应用价值的,可采取财务补贴、风险补偿、社会本钱引入等多种门路,持续支撑其展开家当化开辟。对创业掉败但重要担任人已尽到勤恳和忠诚义务、且有持续创业志愿和才能的科技型中小企业,可由处所当局向企业重要担任人发放创业补贴,鼓励其持续展开创新创业活动。

  (二十九)建立创新失职免责机制。对在科技体系体例改革和科技创新过程当中出现的一些误差掉误,只需不背背党的规律和国度司法律例,勤恳尽责、未谋私利,可以或许及时纠错改正的,不作负面评价,免除相干义务或从轻减轻处理。科研院所、高等黉舍等事业单位经过过程省技巧产权交易市场挂牌交易、拍卖科技成果,或协定订价成交并在本单位和省技巧产权交易市场公示拟交易价格的,单位引导和部分在勤恳尽责、没有攫取不法好处的条件下,免除其在科技成果订价中因科技成果转化后续价值变更产生的决定计划义务。采取作价入股方法转移转化科技成果,对已勤恳尽责、但产生投资损掉的,经审计确认后,主管部分不将其归入资产增值保值考察范围。对已勤恳尽责、但因技巧道路选择掉误或其他弗成预感缘由,招致难以完成省级科研项目预定目标的单位和项目担任人予以避免责。对创新创业项目停止经费赞助或风险投资,符合规定条件、标准和法式榜样,但赞助项目未达到预期生长后果,相干引导干部和部分在勤恳尽责、没有攫取不法好处的条件下,免除其决定计划义务。

  (三十)建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制。建立科研项目监督、检查、审计等信息共享平台,省有关部分应将相干信息及时在平台上共享。对同一科研项目,实施监督、检查、审计成果互认,省有关部分可直接应用相干监督、检查、审计成果。增添对科研活动的审计和财务检查频次,出现对相干政策懂得不分歧的,应及时与政策制订部分沟通并查询拜访廓清。

  省有关部分应在本规定出台后三个月内制订实施细则,对政策落实过程当中碰到的深层次体系体例机制性成绩,可采取试点的方法进一步摸索。省属科研院所、高等黉舍应在本规定出台后六个月内制订本单位的操作办法,并参照有关条目建立完美单位财务管理和外部控制制度。各市、县(市、区)要结合实际制订配套政策办法。中心在苏单位可参照本规定履行。

作者:  编辑:陆辉