《关于决胜高程度周全建成小康社会补短板强弱项的若干办法》及5个专项行动筹划
2019-10-09 11:25:00
来源:中共江苏省委办公厅
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  关于决胜高程度周全建成小康社会补短板强弱项的若干办法

  党的十八大年夜以来,全省各地各部分深刻进修贯彻习近平总书记关于江苏任务的系列重要讲话指导精力,周全贯彻落实中心关于周全建成小康社会的决定计划安排,牢牢环绕“强富美高”新江苏扶植,扎实推动高质量生长,赓续改夫君平易近大众临盆生活条件,小康社会扶植取得了严重年夜成就。但对比高程度周全建成的目标和人平易近大众的期盼,我省周全小康扶植仍存在脆弱环节和短板弱项,平易近生保证、生态情况、文明扶植、社会管理等方面还有差距,苏北地区经济生长和公共办事相对滞后、农平易近住房条件较差等成绩仍需下大年夜力量处理。

  如今间隔2020岁尾已不到1年半时间,高程度周全建成小康社会进入了最后关键阶段,全省高低要保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,切记总书记的殷殷嘱托,保持新生长理念,束缚思维、振奋精力,开辟创新、攻坚克难,出力推动高质量生长,出力保证和改良平易近生,出力晋升情况保护水平和生态扶植质量,确保如期高程度周全建成小康社会。

  决胜高程度周全建成小康社会,要保持目标引领和成绩导向相结合,聚焦关键范畴,环绕脆弱环节,凹陷重点人群,扎扎实实补短板、强弱项,进一步晋升人平易近大众的取得感、幸福感、安然感,真正使江苏的周全小康社会扶植不含水分,取得大众广泛承认,经得起汗青考验。现就我省决胜高程度周全建成小康社会补短板强弱项提出以下办法。

  一、出力晋升城乡居平易近生活兜底保证程度

  (一)处理乡村低支出人口“两不愁三保证”凹陷成绩。制订实施专项行动筹划,对低支出人口“两不愁三保证”情况停止周全摸排,把帮扶办法落实到村到户到人。加强精准帮扶、综合施策,确保到2020岁尾,全省乡村低支出人口年人都可安排支出全部达到6000元。精准落实家庭经济艰苦先生教导赞助政策,不让一个低支出家庭孩子因贫因残停学掉学。建档立卡低支出人口参加城乡居平易近根本医疗保险小我缴费部分由财务全额赞助,在县域内定点医疗机构住院一概先诊疗后付费,政策范围内住院费自付比例控制在10%以内,包管其大年夜病、慢性病取得及时诊治。加快推动乡村危房改革,逐户落实改革筹划,2020岁尾周全完成10284户低支出农户危房改革义务。

  (二)兜牢城乡居平易近根本生活底线。进一步发挥城乡低保的兜底保证感化,现有乡村低保户中的建档立卡低支出人口人均月支出逾越本地低保标准但在2倍以内的,赐与不逾越2年的渐退期。对乡村低保家庭人均月支出低于本地低保标准2倍的重残、宿疾人员,实施“单人保”。完美社会救助家庭经济状况信息查对机制,精准认定救助对象。健全特困人员赡养标准调剂机制。加强急难情况临时救助,建立健全各类窘境儿童根本生活保证标准天然增长机制。

  (三)大年夜力改良农平易近住房条件。贯彻落实改良苏北地区农平易近大众住房条件的决定计划安排,加大年夜市级兼顾力度,强化以县为主体的推动机制,实在尊敬农平易近志愿,有力有序推动苏北地区农平易近大众按城镇化规律集中栖息,3年内改良乡村住房30万户,到2020年周全完成低支出农户、低保户、乡村分散赡养特困人员和贫苦残疾人家庭四类重点对象住房改革义务。加强引导和政策支撑,促进在城镇稳定失业和生活的农业转移人口举家进城入镇落户,经过过程泉币化补偿、实物置换等方法,鼓励农平易近依法自愿有偿加入宅基地和承包地,妥当处理“空关房”“空心村”成绩。

  2、出力晋升根本公共办事程度

  (四)强化乡村义务教导保证才能。制订实施乡村义务教导保证程度晋升行动筹划,推动乡村义务教导黉舍与城市优良黉舍集团化办学及城乡教员交换轮岗,加快推动以村庄小范围黉舍和乡镇寄宿制黉舍为重点的乡村义务教导阶段脆弱黉舍改革,在重点帮扶县(区)和6个重点片区新建、改扩建乡村义务教导阶段黉舍100所。到2020岁尾,乡村义务教导黉舍根本达到办学标准请求,县(市、区)根本清除大年夜班额办学。周全落实乡村义务教导教员各项工资待遇政策,尽力使村庄教员实际工资支出程度高于同职级城镇教员工资支出程度。

  (五)进步乡村医疗卫生办事保证程度。制订实施乡村医疗卫生办事保证程度晋升行动筹划,实在处理农平易近大众看病难、看病贵成绩。加快推动乡村区域性医疗卫生中间和慎密型县域医共体扶植,普及长途医疗办事。实施基层医疗卫生单位公益一类财务保证、公益二类绩效管理,加强全科大夫部队扶植,稳步晋升乡村基层卫生人员工资程度,到2020岁尾为乡村基层新弥补1万名卫生人员,全省县域内救治率达到90%阁下。进步根本医疗保险人均财务补贴标准,2019年新增40元部分划出一半用于大年夜病保险。大年夜病保险保证范围可由住院、门诊特别病向门诊慢性病拓展,将政策范围内最低报销比例进步到60%。做好国度2019年药品目次落地履行任务,把更多救命济急的药品归入医保。按照国度同一安排,建立高血压、糖尿病患者门诊用药专项保证机制。

  (六)持续推动养老办事体系扶植。出力晋升养老办事才能程度,2020年为180万名居野生老的老年人供给上门办事,完成标准化街道老年人日间照估中间全覆盖,社区日间照顾机构覆盖率达到80%以上,15分钟居野生老办事圈根本建成。加强乡村养老办事举措措施扶植,晋升特困赡养机构护理办事才能,到2020岁尾特困赡养机构护理型床位占比达到40%以上。

  (七)稳固晋升乡村饮水安然。制订实施苏北地区乡村饮水安然稳固晋升行动筹划,环绕城乡一体化供水、包管大众饮水安然目标,重点处理徐州市丰沛地区乡村居平易近饮水型氟超标成绩,加快推动宿迁、连云港、淮安三市乡村小水厂关停并转,推动城市供水管网向乡村延长,周全展开水源地达标扶植,出力晋升供水各环节信息化管理程度,到2020岁尾苏北地区周全完成集中供水,供水包管率达到95%,区域供水入户率达到98%以上,根本完成城乡供水“同水源、同管网、同水质、同办事”。

  (八)加快乡村公路提档升级。贯彻落实加强“四好乡村路”扶植任务安排请求,扎实推动“扶植、管理、养护、运营”调和生长的乡村公路交通体系扶植。优化乡村路网构造,改良路桥安然条件,到2020岁尾完成通行政村双车道四级公路全覆盖,乡村公路三类及以上桥梁比例达到95%以上。完美乡村客运和物流办事体系,根本完成镇村公交全覆盖。

  (九)兼顾推动行政村(社区)党群办事中间扶植。强化村级综合办事功能,健全乡村临盆生活办事体系,以行政村、社区党群办事中间为载体,结合扶植新时代文明实际站,周全扶植便平易近综合办事中间。新建乡村文明、广播电视、体育、卫生、养老等举措措施准绳上归入该中间,并叠加相干办事功能,积极履行村级公共办事事项全程拜托代理,到2020岁尾完成行政村(社区)党群办事中间根本公共办事功能全覆盖。

  3、出力晋升情况质量和生态宜居程度

  (十)打好污染防治攻坚战。深刻贯彻加强生态情况保护果断打好污染防治攻坚战的决定计划安排,果断打赢蓝天、碧水、净土三大年夜保卫战。持续管理大年夜气污染,周全推动钢铁、焦化、水泥等行业超低排放改革,到2020岁尾全省PM2.5均匀浓度降至46微克/立方米,全年空气质量优良天数冲破260天。加强河道综合整治,积极推动退渔退圩还湖,大年夜力生长水池生态养殖,推动农业投入品减量,晋升断面水质达标率,到2020岁尾根本清除各设区市和太湖流域县(市)城市建成区黑臭水体。展开耕地质量保护与晋升行动,建立污染地块开辟应用负面清单,重点排查整治涉镉重金属污染企业,加强化学农药污染防治任务,加大年夜污染泥土修复力度,保持泥土情况质量整体稳定。

  (十一)深刻推动乡村人居情况整治。制订实施乡村人居情况整治晋升行动筹划,扎实展开乡村“厕所革命”,持续管理乡村生活渣滓和生活污水,稳步推动农业放弃物质源化应用。环绕整治生活渣滓、脏乱情况、黑臭水体,晋升基本举措措施和公共办事程度,做好平常管理的“三整治、两晋升、一标准”,实在加强被撤并乡镇集镇区的情况综合整治。大年夜力推行村落河道、门路、绿化、渣滓和公共举措措施“五位一体”综合管理及社会化管护形式,构建乡村人居情况管护长效机制。到2020岁尾力争完成一切村落村容村貌干净整洁,乡镇集镇区面孔明显晋升,乡村有害化卫生户厕普及率达到95%,乡村生活渣滓集中收运率达到98%,村落绿化覆盖率30%。

  四、出力晋升苏北县域经济生长程度

  (十二)做大年夜做强优势家当。大年夜力生长本地有基本、有优势、有特点的制造业,培养高新技巧企业,打造有影响力的名优产品和区域品牌,尽力补齐、拉长、晋升家当链。积极生长现代办事业,加快生长休闲不雅光、生态旅游、安康养老等家当,培养物流、信息、电子商务等新业态。加快生长现代农业,培养优势特点家当,扶植绿色化、标准化特点种养基地,打造绿色食品、无机农产品和地理标记产品,生长现代农业园区、农产品加工集中区,促进乡村一二三家当深度融合。聚焦“一镇一特”“一镇一品”生长乡镇家当,鼓励支撑各类市场主体投资乡镇家当园区、特点小镇扶植,引进创新创业团队和生长型企业,培养100个阁下省级以上特点创新创业载体。

  (十三)加大年夜南北共建园区支撑力度。制订实施推动南北共建园区高质量生长的政策办法,大年夜力推动特点生长、集约生长、绿色生长和创新生长,打造共建园区高质量生长“升级版”。创新共建园区体系体例机制,摸索管理、运营、好处分派新形式,支撑扶植省南北协作高质量生长创新实验区。保持“一园区一特点”,迷信策划推动园区生长,对科技型、龙头型、基地型严重年夜项目赐与优先支撑和政策倾斜,鼓励展开科技创新协作,支撑共建产学研基地和研发孵化平台。强化鼓励束缚,加大年夜财务、用地、科技、人才网job.vhao.net等方面差别化支撑力度,修建抢先创优的浓厚氛围。

  五、出力晋升精力文明扶植和基层管理程度

  (十四)扎实推动精力文明扶植。积极展开新时代文明实际中间扶植,积极拓展覆盖面和影响力,实在稳固党在基层的在朝基本和大众基本。大年夜力弘扬社会主义核心价值不雅,深刻实施公平易近品德扶植工程,周全推行徐州马庄经历,采取“家庭档案”“四德积分”等有效手段,展开“传家训、立家规、扬家风”活动,晋升城乡居平易近文明素养。扎实推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,持续晋升大众取得感、幸福感、安然感,到2020岁尾50%的城市创玉成国文明城市。推动文明单位创建向基层覆盖、向新经济组织和社会组织延长、向新媒体范畴拓展。

  (十五)出力推动乡村移风易俗。完美村规平易近约,健全村平易近议事会、品德评断会、红白理事会、禁赌禁毒会等大众自治组织,展开乡风评断,表扬村庄新风,否决不良风气,下大年夜力量处理乡村婚丧陋习、高额彩礼、孝道式微、老无所养、封建迷信、浪费浪费等凹陷成绩。充分发挥乡村党员、干部、教员等示范感化和新乡贤带动感化,普及厚养薄葬不雅念,弘扬孝亲敬老文明。加快乡镇殡葬办事举措措施扶植,加强狼籍坟场管理,到2020岁尾完成乡镇节地生态型公益性骨灰安顿举措措施全覆盖。

  (十六)深刻推动基层管理创新。健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的村庄管理体系。推行新时代“枫桥经历”,深化网格化社会管理。积极构建非诉讼胶葛化解综合体系,推动覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共司法办事体系扶植,扩大年夜司法增援范围。培养100个“三社联动”典范街道、乡镇,支撑社区、行政村广泛履行“三社联动”管理办事方法。摸索新型乡村社区管理形式,公道设备便平易近办事机构和办事举措措施,促进根本公共办事搜集向新型乡村社区延长,建立健全社区管理标准。卖力落实信访任务义务制,积极化解信访抵触。深刻展开城乡调和社区扶植活动,完成城乡社区人平易近调剂委员会标准化扶植全覆盖,推动绝大年夜多半抵触胶葛在乡镇以下取得化解。深刻推动扫黑除恶专项斗争,加强安然社区扶植,周全实施“雪亮工程”,创新社区治安防控体系,到2020岁尾全省公众安然感达到95%以上。加大年夜基层小微权力腐烂惩办力度。健全完美乡村个人“三资”监管束度机制,推动乡村梭巡任务,严肃查处伤害农平易近好处的腐败行动。

  六、出力晋升组织保证才能

  (十七)实在强化义务落实。各级党委和当局要把决胜高程度周全建成小康社会作为严重年夜政治义务,集中力量打好攻坚战。按照“省负总责、市级兼顾、县抓落实”的请求,建立健全推动决胜高程度周全小康扶植任务机制。各设区市要加强兼顾调和、指导支撑和催促检查,各县(市、区)要果断扛起主体义务,周全排查短板弱项,制订明白的道路图、义务书、时间表,把任务抓细抓实抓到位。充分发挥人大年夜司法监督、任务监督和政协政治协商、平易近主监督感化,推动任务落实。加快推动平易近生重点工程、重点项目扶植,让大众尽早得益沾恩。省级机关各部分要实在改变任务风格,周全履职尽责,加强营业指导,落实搀扶政策,进步办事程度。加强统计监测,优化综合考察,实施跟踪问效,兑现嘉奖办法,进一步强化正向鼓励,引导各级干部奋力攻坚、担算作为。各地各部分要通畅参与渠道,创造任务条件,鼓励和引导平易近主党派、群团组织、高校、院所、企业和人大年夜代表、政协委员等社会各界,发挥本身优势,积极参与决胜高程度周全小康扶植。

  (十八)全力落实资金投入。贯彻落实国度关于做好处所当局专项债券发行及项目配套融资任务的安排请求,捉住国度较大年夜幅度增长专项债券范围的机会,选准选好专项债券项目,集中支撑补短板强弱项项目扶植,优先处理须要在建项目标后续融资。充分发挥专项债券带动感化和金融机构市场化融资优势,引导金融机构加强金融办事,经过过程项目存款、保险资金投入、发行公司信用类债券等融资方法,支撑符合标准的专项债券项目融资需求。按照果断、可控、有序、过度请求,健全举债融资机制,推动专项债券管理改革,严控当局债务,果断遏制隐性债务增量。

  (十九)果断守住安然临盆底线。稳定建立安然生长理念,保持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、掉职追责”,以最严格的请求压紧压实安然临盆义务。强化企业安然临盆主体义务,展开安然临盆巡查,进步企业和项目安然准入标准,支撑企业展开技巧、工艺、设备改革升级,赓续晋升企业本质安然程度。聚焦重点行业、重点范畴,深刻展开专项整治和隐患排查管理,加大年夜监管法律力度,推动安然临盆信息化扶植,建立危化品安然风险监测预警体系,周全晋升应急管理程度,保持安然临盆情势持续稳定向好。加强食品药品安然任务,遵守“四个最严”请求,健全食品药品安然现代化管理体系,进步质量安然保证程度,果断守住公共安然底线。

  (二十)持续加强基层组织扶植。周全排查整顿脆弱落后村级党组织,选优配强行政村、社区带头人,推动党建引领村庄复兴示范区扶植。有条件的地区可积极摸索社工部队扶植,进步社会管理专业化程度。强化基层党组织根本阵地标准化扶植,建立行政村、社区组织经费投入保证机制,确保村级组织运转经费省定标准落实到位。周全贯彻落实“基层减负20条”,大年夜力整治文山会海反弹回潮,兼顾标准督查检查考察创建活动,果断改正过度留痕,加大年夜“三项机制”落实力度,确保“基层减负年”取得实其实在的成效,大年夜力修建干事创业的优胜氛围。

作者:  编辑:陆辉