《关于深化项目评审、人才网job.vhao.net评价、机构评价改革的实施筹划》
2019-08-30 19:37:00
来源:中共江苏省委办公厅
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  为贯彻落实《中共中心办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才网job.vhao.net评价、机构评价改革的看法〉的告诉》(中办发〔2018〕37号)精力,深刻推动我省项目评审、人才网job.vhao.net评价、机构评价(以下简称“三评”)改革,制订本实施筹划。

  一、整体请求

  保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻贯彻党的十九大年夜精力,卖力落实省委、省当局决定计划安排,加快实施创新驱动生长计谋,以改革科研项目评审、人才网job.vhao.net评价、机构评价为关键,兼顾天然迷信和哲学社会迷信等不合学科门类,聚焦我省重点培养的计谋性新兴家当和先辈制造业集群,出力在优化“三评”任务构造、增添“三评”项目数量、改进评价机制、进步质量效力等方面完成更大年夜冲破,加快构建迷信、标准、高效、诚信的科技评价体系,充分激起科研人员的积极性创造性,为晋升创新型省分扶植程度、推动高质量生长走在前列供给有力支撑。

  2、重点义务

  (一)优化科研项目评审管理

  1.完美项目指南构成与发布机制。加强与国度科技筹划的有效连接,迷信制订省级财务科研项目指南及申报告诉,进一步凝练重点范畴和主攻偏向。天然迷信类项目指南应存眷严重年夜原创性、颠覆性、交叉学科创新等,哲学社会迷信类项目指南应重视研究的政治偏向、学术创新、社会效益、实际价值等。项目指南渐渐实施定期发布制度,自发布之日起到项目申报受理截止日准绳上很多于50天。

  2.明白项目组织实施方法。省级财务科研项目指南及申报告诉应根据分类准绳明白不合类型项目标组织实施方法,项目体量应大年夜小适中,目标集中明白,如项眼前目今设课题应公道设置课题及参加单位数量。省级财务科研项目普通采取地下竞争的方法择优遴选承当单位,不得直接或变相限制项目标技巧道路和研究筹划,对同一指南偏向下采取不合技巧道路的项目,可择优同时支撑。关于技巧道路清楚、组织程度较高、优势承当单位集中或典范应用示范区域特点明显的严重年夜科技项目,可采取定向择优或定向拜托等方法肯定承当单位。深刻实施军平易近融分解长计谋,将科技军平易近融分解长归入支撑范围。

  3.改进项目评审方法。积极推动搜集评审和视频辩论评审,对可采取搜集评审方法的项目准绳上应停止搜集评审,过度增添会议评审,根据项目须要可恰当增长现场考察等法式榜样。公道肯定专家的评审项目数、总时长等任务量,采取会议评审方法的,应赐与专家充分时间核阅申报材料。项目担任人准绳上应亲身汇报答辩,不在项目申报团队内的人员不得参与辩论。摸索建立对严重年夜原创性、颠覆性、交叉学科创新等项目标非惯例评审机制,保密项目评审管理按国度和省科技保密有关规定履行。

  4.完美评审专家拔取应用。加快扶植集中同一、标准标准、安然靠得住的省科技咨询专家库,及时弥补高层次专家,建立健全专家入库信息定期更新机制。完美省科技专家库入库标准和评审专家遴选规矩,明白推荐单位在专家推荐和管理等方面的权责。根据项目类型特点,公道肯定评审专家遴选条件和专家组构成准绳,准绳上应重要拔取活泼在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审,并恰当增长企业、基层和外省专家的比例。建立评审专家诚信记录、静态调剂、义务穷究制度,完美评审专家轮换、随机抽取、躲避等制度,评审专家普通不得持续3年以上参加同一类科研项目标评审任务。评审专家要强化学术自律,自力、客不雅、公平作出断定并提出评审看法。学术合营体要加强学术监督,将专家评审任务与科研诚信慎密挂钩。

  5.推动项目评审地下公平公平。建立公平、迷信、明白的项目评审任务规矩,同一轮次评审应实施同一种评审办法,防止成果出现歧义。履行德律风灌音、评审成果反应、立项公示等办法,完成评审全过程的可申述、可查询、可追溯。建立项目担任人及评审专家科研背景核对制度,对立项公示时代存在贰言的项目担任人展开科研事迹、经历、诚信情况查询拜访,确保符合项目请求。在项目申报和评审中,综合推敲担任人和团队实际才能和项目请求,不把论文、专利、荣誉性头衔等情况作为限制性条件。项目评审前对评审专家名单严格保密,有条件的可在评审停止后向社会公布。

  6.加强科研项目成果评价验收。项目承当单位对本单位科研成果管理负主体义务,要组织对本单位科研人员拟公布的成果停止真实性审查,行业主管部分对所属科研单位的科研成果每年按必定比例停止抽查。强化项目合同管理,有关部分或第三方机构应按照规准时限和法式榜样组织展开省级财务科研项目验收,严格根据项目合同肯定的目标、目标和验出任务标准标准停止考察评价。建立项目成果分类评价机制,凹陷代表性成果和项目实施后果的评价,对提交评价的论文、专利作数量限制。有明白应用请求的,在项目验收后不定期组织对成果应用情况停止现场抽查、后评价。

  7.强化省科技筹划绩效评价。针对科技筹划全体情况组织展开绩效评价,重点评价科技筹划对创新才能晋升、标忘性成果产出、人才网job.vhao.net培养、家当转型升级等产生的长远影响,恰当降低论文、专利数量和经济效益等短期量化目标的权重,准绳上在科技筹划项目完成后的3至5年内展开绩效评价任务。绩效评价普通应经过过程地下竞争等方法择优拜托第三方展开,根据须要引入国际评价。加强对第三方评价机构的标准和监督,渐渐建立第三方评价机构评价成果担任制和信用评价机制。

  8.深化省科技嘉奖制度改革。省科技嘉奖实施由专家学者、组织机构、相干部分提名制度。提名者承当推荐、辩论、贰言答复等义务,对相干材料的真实性和精确性担任。改进完美评审流程,省科技嘉奖评审实施逐级镌汰制。进步嘉奖活动的地下透明度,向全社会地下省科技嘉奖评奖规矩、流程、目标数量,全程公示科技嘉奖候选项目及其提名者。

  (二)改进科技人才网job.vhao.net评价方法

  9.健全人才网job.vhao.net评价标准。健全人才网job.vhao.net分类评价体系,制订发布全省人才网job.vhao.net评价分类指导目次,加快新兴职业范畴人才网job.vhao.net评价标准开辟任务,加强对人才网job.vhao.net政治规律、迷信精力、职业品德等方面的评价考察,实施认识形状成绩、学术造假和职业品德掉范“一票否决制”。克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等偏向,履行代表作评价制度,将技巧创新创造、高新技巧成果转化等方面取得的事迹及所创造的经济效益和社会效益等身分作为科技人才网job.vhao.net评价的重要条件。省“双创筹划”“333工程”等项目评审中,将人才网job.vhao.net实际供献、小我出资金额、企业所付薪酬等作为重要评价目标。

  10.改革科技人才网job.vhao.net评价办法。兼顾人才网job.vhao.net筹划,渐渐建立人才网job.vhao.net项目申报查重及处理机制,防止多个类似人才网job.vhao.net项目同时支撑同一人才网job.vhao.net。按照社会和业内承认的请求,建立以同业评价为基本的多元评价机制。对重要从事基本研究的人才网job.vhao.net,以同业学术评价为主;对重要从事应用研究和技巧开辟的人才网job.vhao.net,凹陷市场和社会评价;对从事社会公益研究、科技管理办事和实验技巧的人才网job.vhao.net,凹陷社会评价。加快扶植江苏人才网job.vhao.net信息港,加强评价成果互认共享。发挥科技社团在人才网job.vhao.net评价和推荐中的感化,推行人才网job.vhao.net推荐制,强化以才荐才、以才评才。

  11.迷信公道设置人才网job.vhao.net评价考察周期。遵守不合类型人才网job.vhao.net生永生长规律,重视过程评价与成果评价、短期评价与经久评价相结合,分种别分层次肯定评价周期,克服评价考察过于频繁的偏向。凹陷中经久目标导向,恰当延长基本研究人才网job.vhao.net、青年科技人才网job.vhao.net等评价考察周期,鼓励持续研究和经久积聚。摸索实施聘期评价制度,研究制订专业技巧二级岗亭聘期考察究法。

  12.加倍重视支撑顶尖人才网job.vhao.net和创新团队。遴选顶尖迷信家,支撑展开严重年夜原创性研究项目,赐与稳定的专项科研经费支撑。进一步完美科技创新团队评价办法,实施以协作处理严重年夜科技成绩为重点的全体性评价。对创新团队担任人以掌握研究生长偏向、学术成就程度、组织协调和团队扶植等为评价重点。尊敬团队一切参与者的实际供献,根绝无本质供献的虚假挂名。

  13.建立人才网job.vhao.net评价成果应用的精确导向。回归人才网job.vhao.net称号学术性、荣誉性本质,防止与承当各类科技筹划、取得科技嘉奖、职称评定、岗亭聘请、薪酬待遇肯定等简单直接挂钩。渐渐建立高层次人才网job.vhao.net活动的培养补偿机制,对苏中、苏北地区因政策倾斜身分取得的人才网job.vhao.net称号、人才网job.vhao.net项目等,在支撑周期内未经许可流向外地的,撤消相干称号或项目支撑。建立高层次和急需紧缺人才网job.vhao.net高等职称考察认定机制。进一步通畅非私有制经济组织、社会组织和自在职业等范畴科技人才网job.vhao.net职称申报渠道。

  14.落实用人单位自立权。进一步强化用人单位的主体认识,支撑用人单位结合本身功能定位和生长偏向,自立评价科技人才网job.vhao.net,促进人才网job.vhao.net评价与培养、应用、鼓励相连接。稳步推动医院、科研院所、大年夜型企业和其他人才网job.vhao.net干力密集的单位按看管理权限自立展开职称评审。进一步完美高校教员职称评审权下放事中过后监管机制,摸索履行高校工程技巧学科的应用型教授教化人员晋降高等职称,应有半年以上企业任务或实际经历。积极推动我省国度临床医学研究中间展开临床大夫科研评价改革试点。

  (三)完美科研机构评价制度

  15.完美科研机构中经久绩效评价制度。建立包含综合评价、年度抽查评价等相结合的省属科研事业单位绩效评价长效机制,进一步完美绩效评价目标和评价方法,积极推动科研院所环绕江苏需求展开技巧创新。强化省属公益科研事业单位综合评价,重点评价在推动经济社会生长和实施社会义务等方面的绩效,把科研创新才能晋升、科技成果转化、产学研协同创新作为重要评价目标,评价周期普通设置为3至5年。科研机构绩效评价普通拜托第三方机构展开,在科技创新政策筹划制订、财务拨款、国度和省级科技筹划项目推荐和承当、科研事业单位引导人员考察评价和人事管理等任务中,将绩效评价成果作为重要根据。按照法式榜样处文科研事业单位人员编制调剂事项时,应参考成效评价成果。摸索建立以绩效为导向的财务稳定支撑机制。

  16.推动科研机构制订则程。推动省属科研事业单位制订实施章程,确立章程在单位管理运转中的基本性制度地位,完成“一院(所)一章程管理”。章程要明白规订单位的主旨目标、功能定位、营业范围、引导体系体例、运转管理机制等,确保机构运转各项事务有章可循。

  17.落实法人自立权。省属科研事业单位主管部分要加快推动政事分开、管办分别,对章程明白付与科研事业单位管理权限的事务,由单位自立自力决定计划、迷信有效管理,少干涉或不干涉,在编制管理、人员聘请、职称评定、绩效工资分派等方面付与科研事业单位充分的自立权。改进科技人员因公临时出国管理,不归入国度任务人员因公临时出国批次限量管理范围。保持权责分歧准绳,细化自立权的行使规矩与监督制度,明白严重年夜管理决定计划事项的根本规矩、决定计划法式榜样、监督机制、义务机制,构成完美的内控机制。落实国度关于科研事业单位引导人员管理暂行规定的请求,标准引导人员任职资格、提拔任用、考察评价鼓励、监督管理等。实在发挥单位党委(党组)把偏向、管大年夜局、保落实的重要感化,果断防止党的引导弱化、党的扶植缺掉。

  18.完美省科技创新基地评价考察体系。加强省级科技创新基地的优化整合,明白各类基地功能定位、义务目标等,制订完美科技创新基地的评价方法和标准。建立与评价成果挂钩的静态管理机制,保持优胜劣汰、有进有出,并将评价成果作为推荐申报国度科技创新基地、财务拨款支撑等重要根据。

  3、保证办法

  (一)加强组织引导。省各有关部分要按照任务天性性能和义务分工,加大年夜政策支撑力度,实在抓好本范畴“三评”改革的组织实施。各地要卖力落实本实施筹划,结合实际推动本地区“三评”改革任务。各相干评价主体要强化责随便任性识,按照“谁评价、谁担任”的准绳,扎实推动各项改革政策落地见效。各法人单位、社会组织、学(协)会要完美外部管理,广大年夜科研人员要强化学术自律,合营修建优胜科研情况。

  (二)重视兼顾推动。加强当部分分、用人单位、学术合营体、评价机构等评价主体之间的相互合营和协同联动,强化“三评”改革之间的兼顾调和,构成推动改革的全体协力。修订完美与“三评”改革相干的管理办法,并与落实“科技改革30条”等政策结合起来,加强改革的体系性。加强政策解读和宣传引导,展开教导培训,让广大年夜科研人员知晓、控制、用好改革政策。

  (三)强化监督评价。建立健全覆盖“三评”全过程的监督评价机制,强化“三评”活动事前、事中、过后监督评价。加强催促指导,对改革成效明显的处所、部分和机构停止鼓励表扬,对推动不力的责令整改。省有关部分要加强跟踪调研,及时推行先辈经历,实在处理改革推动中碰到的成绩。

中共江苏省委办公厅

2019年7月23日印发

作者:  编辑:陆辉