《江苏省促进金融高质量办事平易近营企业的若干政策》
2019-08-02 14:59:00
来源:中共江苏省委办公厅
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  平易近营经济是创业失业的重要范畴、技巧创新的重要主体、财务税收的重要来源,在稳定增长、促进创新、增长失业、改良平易近生等方面发挥着弗成替换的感化,已成为推动江苏改革生长弗成或缺的力量。为深刻贯彻落练习近平总书记关于金融办事平易近营企业重要阐述和观察江苏系列重要讲话指导精力,卖力贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,出力破解平易近营企业融资难融资贵成绩,实在加强对平易近营企业的金融办事,结合本省实际,制订以下政策。

  一、更高质量夯实支撑平易近营企业融资的基本

  (一)扶植全省综合金融办事搜集。依托省综合金融办事平台实施“一网通”工程,构建覆盖信贷、保险、融资担保、租赁、转贷、创业投资、上市培养等环节的综合办事搜个人系。依托国度数据共享交换平台体系,经过过程省大年夜数据共享交换平台,在确保信息安然条件下,按有关规定完成省级企业征信平台与工业和信息化、市场监督管理、税务、社会保证、天然资本、生态情况、科技、商务、知识产权、海关、司法、信用、电力等范畴的企业信用数据共享。争夺到2020年,构成“一市一品”在线综合金融办事,融资照应时间和存款审批时间进一步延长,各设区市企业接入率达10%,小微企业首贷率进步到5%以上。

  (二)促进金融机构与平易近营企业有效对接。各级工商联、工业和信息化、科技、生态情况、知识产权等部分根据本身天性性能,在不背背公平竞争准绳条件下以恰当公道方法向金融机构供给鼓励生长的平易近营企业信息。鼓励金融机构在有效防备风险的条件下加大年夜金融办事力度。鼓励各银行业金融机构与符合条件的平易近营企业构建中经久银企关系,进一步优化信贷流程,进步审批效力,积极展开转期贷、轮回贷、年审制贷、无还本续贷等营业。

  (三)发挥融资担保再担保体系功能。支撑以省再担保集团为龙头的全省融资担保体系扶植,用好国度融资担保基金授信,加快设立省级融资担保存款风险代偿补偿资金池,每年安排不低于3亿元资金并静态补偿,引导融资再担保体系内协作融资担保机构三年内乱取对中小微企业战争易近营企业的融资担保义务余额达500亿元。鼓励各地设立中小微企业信用包管基金,随机应变制订“政银保”“政银担”“政银担担”协作筹划,公道调剂担保费率和抵质押率及抵质押品范围,重点为首贷、转贷、续贷和具有高生长性、轻资产特点的平易近营企业供给增信,对平易近营和小微企业存款范围增长快、户数占比高的银行业金融机构,进步风险分担比例和存款协作额度。支撑各地整合设立市级注册本钱10亿元、县级注册本钱3亿元以上确当局性融资担保机构,渐渐撤消反担保等请求。鼓励各级财务对单户担保金额1000万元及以下、均匀担保费率不逾越1%的小微企业和“三农”担保营业赐与恰当担保费补贴。

  (四)发挥保险融资增信功能。支撑保险公司优先为符合条件的平易近营中小微企业处理信用包管保险营业,引导银行业金融机构对相干企业赐与存款优惠政策。鼓励各地与江苏信保等有天资的保险公司协作,支撑平易近营企业应用出口信用保险保单融资,进步中小微统保平台、“走出去”统保平台对平易近营企业的覆盖程度。

  (五)创新平易近营企业信贷产品办事。扩大年夜供给链金融营业范围,鼓励金融机构经过过程“中征应收账款融资办事平台”展开在线供给链融资办事,引导更多供给链核心企业参加平台,在线展开应收账款融资和反向保理营业。推动银行业金融机构对接新三板主办券商,为挂牌平易近营企业供给信用存款。加强技巧产权、知识产权、情况权益等交易市场扶植,推动成立专业的资产评价机构,加快物联网技巧在动产融资中的应用,积极生长知识产权、股权、仓单等质押存款营业。鼓励金融机构与各地依法按市场化方法自立选择建立“存款+保险+财务风险补偿”的专利权质押融资形式。

  2、支撑平易近营企业扩大年夜直接融资范围

  (六)支撑平易近营企业发行债券。鼓励扩大年夜平易近营企业债券融资支撑对象覆盖面,充分应用信用风险缓释对象、担保增信等风险分担办法进步平易近营企业债券市场接收度,引导省内合格金融机构参与信用保护对象试点。建立省市县三级当局联动推荐企业和风险分担机制,积极引导省级家当基金,加强与平易近营企业债券融资支撑对象的协作。鼓励银行机构、证券公司、保险公司、融资担保再担保公司合营创新企业发债信用促进形式。积极推行新型中经久债券和股债结合等种类,鼓励非上市、非挂牌平易近营企业发行私募可转债,支撑符合条件的平易近营企业在境外发行经久债券。摸索渐渐扩大年夜省级财务直接债务融资嘉奖政策范围,鼓励金融机构积极投资平易近营企业债券,关于为省内平易近营企业创设信用风险缓释对象和供给其他创新发债信用促进办事的省内金融机构,优先归入省级财务直接债务融资嘉奖政策范围。

  (七)推动平易近营企业股改挂牌上市。鼓励各地在财力许可条件下,针对平易近营企业改制期、上市指导期、成功上市不合阶段渐渐赐与资金嘉奖。优化平易近营企业改制和上市过程当中股权让渡、地盘处理、项目报批、汗青沿革审核、社保、税收、企业注册挂号、环保等事项的审批流程。加快扶植全省上市企业后备资本库,发掘储备一批生长潜力好但还没有盈利的拟上市或许拟挂牌新三板的创新型平易近营企业,推动一批优良平易近营高新技巧企业在科创板上市。充分应用省内各类重要上市培养基地、路演中间,为拟上市企业供给全方位办事。推动证券公司在合法合规条件下,为拟上市平易近营企业展开“直投+保荐”营业。

  (八)发挥区域性股权市场感化。区域性股权市场要保持全省中小微企业私募股权市场和重要的上市企业后备基地定位,渐渐将平易近营企业私募股权融资引导至区域性股权市场停止。摸索设立区域性股权市场专项基金,鼓励金融机构、创投机构、创投基金、股权投资基金等与区域性股权市场协作,合营支撑挂牌平易近营企业以定向增资、股权质押、资产让渡等方法融资。省级财务对在区域性股权市场生长板、价值板挂牌且符合条件的企业赐与嘉奖,挂牌企业成功在境表里证券交易所首发上市的再次赐与嘉奖。对符合条件、投资区域性股权市场挂牌的中小型平易近营高新技巧企业且持有股权逾越1年的我省私募股权投资基金管理公司、立案创投机构,省级财务按不逾越投资范围2%的标准赐与嘉奖(每个年度单户嘉奖总额不逾越200万元)。鼓励各地根据本身财力出台支撑平易近营企业在区域性股权市场挂牌、股改、融资等方面的政策。

  (九)支撑平易近营企业并购重组。指导符合条件的平易近营上市公司应用“小额快速”并购重组审核机制,在不构成严重年夜资产重组的条件下,对高低游企业和同业业企业停止并购重组。支撑各地环绕新型设备制造、生物医药、新动力、新材料、新一代信息技巧等范畴,引导辖内符合条件的平易近营企业应用并购重组“宽贷豁免/快速通道”机制进内行当整合、转型升级。支撑平易近营企业经过过程参股、控股、资产收买、参与设立股权投资基金等多种情势,参与国有企业改制重组,除国度规定必须保持国有本钱控股的企业外,不设置国有股权比例限制。

  3、化解平易近营企业资金链和高杠杆风险

  (十)支撑设立平易近营企业纾困基金。赞助平易近营企业化解债券兑付压力较大年夜或许高比例股票质押等活动性风险。经过过程当局引导,应用省属金融企业资管筹划和省属股权投资机构并购基金,撬动社会本钱合营出资设立总额100亿元阁下的纾困基金。支撑各地照应成立监管部分承认的纾困基金,鼓励资管产品、保险资金依法合规参与。建立基金标准投向指引和市场化运作管理、能进能退机制。采取老股让渡、定增入股、受让股票质押债务、周转存款、发行债券等市场化、法治化手段,重点支撑符合国度家当政策、生长前景优胜的平易近营企业,优先支撑各地家当转型升级、促进失业等方面的龙头骨干平易近营企业。支撑省再担保集团与各地及银行业金融机构协作摸索,对列入处所当局纾困名单的平易近营企业经担保可延缓存量存款3-5年清偿。

  (十一)加强小微企业转贷办事。引导银行业金融机构与政策性小微企业转贷基金、转贷办事公司展开协作,晋升转贷办事效力。鼓励各地财务增资转贷基金,引导社会本钱战争易近营企业合营出资,争夺各设区市辖内小微企业转贷基金范围在2018岁终基本上翻一番。省级财务对小微企业转贷基金发放单户不高于1000万元的存款赐与风险补偿。

  (十二)分类施策稳定平易近营企业融资情况。对化解多余产能、实施兼偏重组取得明显实效和有前景、有效益的企业,按照风险可控、贸易可持续准绳加大年夜信贷支撑力度。对出现运营艰苦和资金链风险的企业,由处所金融监管、银保监、人平易近银行、工商联等部分合营组织调和银行业协会和银行业金融机构,“一户一策”分类处理。关于出现临时融资艰苦的企业,在处所当局主导下,由银保监、处所金融监管等相干部分经过过程协同建立“平易近营企业融资会诊帮扶机制”,对艰苦企业实施精准帮扶。指导各地在合法合规、防止国有资产流掉的条件下化解存量担保圈风险,充分发挥公证办事感化,推动政银企建立重点平易近营企业对外担保信息表露共享机制,静态监测预警并提早参与潜伏担保圈、互保链关系。

  (十三)稳妥降低高杠杆平易近营企业杠杆率。鼓励各地与省降杠杆任务部分联席会议相干成员单位共建市场化债转股交换对接平台,完美债转股项目储备库,支撑处所资产管理公司、处所国有本钱运营公司、当局出资家当投资基金、私募股权投资基金等参与。鼓励国有企业经过过程投资入股、结合投资、并购重组等多种方法,支撑平易近营企业聚焦主业生长。

  四、修建有益于金融高质量办事平易近营企业的情况

  (十四)优化国有法人金融企业考察。明白差别化考察目标,根据支撑平易近营企业相干营业增长情况,恰当降低利润目标考察权重,增长办事成效考察内容。催促当局性融资担保再担保机构保持准公共定位,进步支小支农营业考察权重,重点考察营业范围、户数及其占比、增量等目标,降低或许撤消盈利请求。

  (十五)标准平易近营企业融资收费行动。严格攻击金融信贷范畴强行返点等背法背规行动。加强对资产评价、律所、审计等中介机构的监管,标准收费标准,积极推动各银行业金融机构之间对中介机构评价成果互认,降低平易近营企业存款中介费用。

  (十六)健全完美司法保证机制。建立省市县三级企业破产任务“府院调和联动机制”,破解破产困难。摸索预重整法式榜样与司法重整法式榜样的有效连接,发挥金融债委会感化,支撑金融机构等各类债务人与平易近营企业经过过程破产重整法式榜样杀青债务风险化解筹划。推动各地设立金融审判庭、破产审判庭,进步金融案件审理效力。完美履行案件移送破产审查任务机制,加快清理“僵尸企业”及不良资产,盘活信贷存量支撑平易近营企业。

  (十七)优化金融生态情况。严格攻击不法金融机构和不法金融营业活动,严肃查处金融市场背法背规和不合法竞争行动。深刻展开金融生态县创建和县域金融生态情况评价任务,实施涉金融范畴掉信专项管理,果断遏制和攻击逃废金融债务行动,依法穷究犯法行动主体刑事义务。积极引导平易近营企业逝世守契约精力,标准财务进出、管帐核算、信息表露等制度,诚实取信、依法合规运营。赞助平易近营企业公道过度生长,迷信选择合适本身生长的融资对象和融资形式。严格落实国度清理拖欠平易近营企业中小企业账款的任务请求,催促各级当部分分、大年夜型国有企业特别是省属企业卖力清欠、率先垂范,完美长效机制,严防新增拖欠。

  (十八)加强对政策落地的跟踪催促。各地各部分从加强“四个认识”、果断“四个自负”、做到“两个保护”的高度,保持成绩导向,明白义务,确准时限,狠抓落实。依托省普惠金融任务联席会议机制,增长有关成员单位,建立促进金融高质量办事平易近营企业任务的跟踪传递机制,及时总结推行成功案例和有效做法。对贯彻履行不力的,提请有关方面依法依规严肃问责,确保各项政策落地落细落实。

  中共江苏省委办公厅

2019年5月21日印发

作者:  编辑:陆辉